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政府设立基金支持环保项目效果更好

作者:MUR 来源:中国环保在线 时间:2016年04月12日 浏览量:
我国社会资金采取PPP模式参与生态环境治理,主要是以城市污水和生活垃圾处理设施的建设为主。但是,该融资方式一般适用于技术较成熟、预期收益较稳定、区域集中度较高及规模较大的环保项目。因而中低利润型环保项目难以通过此方式融资。目前在环保领域内,建立环保基金,俨然已成为当下解决环境问题的新方式。




  
政府设立基金支持环保项目效果更好
  


  3月2日,宁夏自治区财政已确定今年投入5000万元环保专项资金,设立宁夏环保产业发展基金,推动各地采取PPP或者BOT等模式,建设环保基础设施,推动污染治理。


  


  2015年,宁夏环保部门就与发展改革、财政、金融等部门合作,设立了宁夏环境保护基金。目前,自治区鼓励协调各地积极申报项目,在水污染防治领域,梳理申报了银川第七污水处理厂等4个近期建设项目,以及石嘴山入黄湿地恢复与重建等8个远期建设项目,列为拟采取PPP模式运行的项目。协调5市争取中央财政专项资金、国家发展改革委专项建设基金,推动各地采取PPP模式建设环境基础设施,在引进社会资本进入环保领域上取得突破性进展。


  


  事实上,目前在环保领域内,建立环保基金,俨然已成为当下解决环境问题的新方式。


  


  资金使用方式灵活多样


  


  “相对于传统的PPP领域项目,比如铁路、公路等,这些都比环保领域的收益要高,在这种背景下,政府出资建立基金进行引导就显得极为必要。”中国人民大学生态研究中心副主任蓝虹在接受采访时表示。


  


  蓝虹指出,成立环保基金有很多好处。“基金是一个融资平台,如果要实现一个环保目标需要大量资金,而且资金的供给是需要持续供给的,在这种情况下,就需要一个资金平台。基金在这一过程中相当于扮演了‘资金池’的角色,既可以把钱花出去,也可以采取多种方式最大化聚合资金。”


  


  蓝虹表示,基金管理机构可通过建立基金,拓宽融资途径,综合运用多种金融工具,包括银行贷款、保险、私募股权,以及包含可续期债券、项目收益债券等债券工具,为环境保护持续吸纳社会资金。


  


  “企业在运营层面上,往往只能使用上述一种或几种工具,比如银行贷款或者发行债券,但单一使用这些工具往往也有不少弊端。而基金出现,可以最大程度发挥这些融资工具的作用,更具灵活性。”蓝虹认为,采用基金的方式可同时提高项目的运营效率。基金的投资方通常包含该领域内的专家,参与项目的运营管理,在提高项目运行效率的同时,有效降低基金的投资风险。


  


  在资金供给的持续性上,基金也更具优势。蓝虹说,基金着眼于项目的整个建设周期,在项目开始建设之前就已经进行了充分地规划,项目建设所需资金、技术等资源都可以得到很好地统筹与利用。


  


  此外,蓝虹表示,我国社会资金采取PPP模式参与生态环境治理,主要是以城市污水和生活垃圾处理设施的建设为主。但是,该融资方式一般适用于技术较成熟、预期收益较稳定、区域集中度较高及规模较大的环保项目。因而中低利润型环保项目难以通过此方式融资。


  


  设立环保基金能够有效弥补PPP项目融资的上述缺陷。可以设立环保基金子基金,包含PPP产业基金和PPP区域发展基金。前者专注于投资风险较高、处于初创期的企业,能为技术不成熟、预期收益不确定的环保项目提供融资;后者整合了一个区域内高、中、低收入的各类项目,通过项目包的整体收益来吸引社会资金,从而能够为中低利润环保项目提供融资。


  


  政府的引导很关键


  


  政府性信托基金其资金来源则主要是财政资金。“美国的超级基金和清洁水基金就是政府性信托基金,主要由财政出资。这种政府性基金的建立,可以体现出政府对于环境治理的决心。这也有助于提高社会资本进入环境领域。”蓝虹认为,基金的使用也可以多元化,比以往政府直接“大手笔”砸钱治污,能更好地提高使用效率。


  


  “例如,流域治理需要植树造林,但是造林项目前三年一般没有收益,以往财政投资是直接投入,但现在可以通过基金,发放无息贷款,待3年后造林项目产生收益了开始逐渐收回贷款,这样,一方面能保证资金的使用效果,同时也可以提高资金的使用效率。”蓝虹介绍说。


  


  “当然,环保基金形式非常多样,但如果要真正建立,应当按照具体的环保需求来设立,不能笼统泛泛而谈。基金是筹措资金解决环境问题的手段和方法,因此要明确环保目标是什么,然后根据项目投融资的具体困难来具体问题具体分析,设计出不同的使用组合方式,最终确定基金的形式。”蓝虹说。